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中美关系:美国一周两笔对台湾军售 美中台是否抛弃“战略模糊”引关注



中国大陆军机近来多次飞越所谓的“海峡中线”。图为2020年2月10日,台湾F-16战机升空监控伴飞中国军机绕台飞行(台湾国防部资料照片)。


美国大选结果就快揭晓,美国政府在七天内两次宣布了针对台湾的军售案,前所未见。这在美中以及两岸关系紧绷的当下,引起瞩目。同时,这也是美国总统特朗普(Donald Trump)上任后第九次宣布对台军售。


此次军售案遭致北京的强硬反制。中国外交部发言人赵立坚10月26日在外交部记者会上宣布,“为维护国家利益,中方决定采取必要措施,对参与对台军售的洛克希德·马丁、波音防务、雷神等美国企业,以及在售台武器中发挥恶劣作用的美国有关个人与实体实施制裁。”


中国国台办发言人朱凤莲在10月28日回应美国军售案说,“美国政府一而再再而三违背‘一个中国’原则和中美三个联合公报,特别是‘八一七’公报规定,向中国台湾地区出售武器,向‘台独’势力发出错误信号,我们坚决反对”。


朱凤莲强硬地表示,“民进党当局公然对大陆进行赤裸裸的军事威胁和挑衅”,“不自量力,企图勾联外部势力‘以武谋独’,加剧台海紧张,只会严重破坏台海和平稳定,给台湾民众带来深重灾难,最终必然是死路一条”。



台湾空军一架美制F-16飞机参加在台湾东部宜兰举行的汉光演习期间资料照片。


外界分析,这起军售案折射的不仅是美台之间的来往升温、也包括北京反制台美之间的互动;这几个月来解放军在台海周遭不间断地进行军事演示,中国军机并多次飞越台海中线,都让人们关注“美中台三角”的关系是否已经舍弃过往的“战略模糊”(Strategic Ambiguity)政策,而走向“战略明确”。


位于华盛顿的智库“2049计划研究所”(Project 2049 Institute)研究员庄宛桦(Jessica Drun)对BBC中文说,针对两岸间“可能的意外”,只要白宫仍不明确表示会否保卫台湾,美国总体的战略模糊政策就依然有效。


牛津大学博士、国际关系专家汪浩则向BBC中文分析,美国在《台湾关系法》(Taiwan Relations Act)文中提到,如果中国侵台,美方将表达“严重关切”,但非明文规定要“直接出兵”;不过,美国政府想要在法律之外突破“模糊战略”,乃至于承诺协助台湾抵挡中国军事入侵的趋势已经出现。


与此同时,就北京而言,这几个月以来,不断在台海进行大规模军事演示,解放军军机并频频穿越“台海中线”,这些动作是否表示北京认为“美台”之间的来往已经接近北京的“红线”?北京的对台战略也逐渐明确?


BBC中文梳理美中针对台海关系“战略模糊”政策的历史,并请专家分析目前在“美中台三角”的情势下,“战略模糊”政策的适用性,以及它如何影响三方的互动和民众的看法。



艾森豪威尔担任美国总统后,在1954年12月同蒋介石(左)签署“中美共同防御条约”承诺保卫台澎金马(资料照片)。


战略模糊


美国的所谓“战略模糊”政策,是指台海在发生危机的情况下,美国是否会介入或不会介入危机,美国有保留空间。“战略明确”政策则是是主张在发生台海危机之前,美国应尽早让中国了解华盛顿一定会军事干预,秉持这立场让冲突不会升高或发生。


过去“战略模糊”一直是美台断交40年以来,美国对台之关键策略。综合各界分析,美国一直以来对台外交就在战略模糊中打转,但是否要更弦易辙,转向对台“战略明确”,都与美中竞逐关系的变化有关。


回顾美中台三角历史,汪浩向BBC解释,以法律来说,所谓“模糊战略”体现在1979年美国与台湾断交后,国会通过的《台湾关系法》;该法称“任何企图以非和平方式(包括抵制或禁运)解决台湾未来的作为,均会威胁太平洋和平与安全,美国将严重关切。” 汪浩分析,若中国对台发动武力攻击,美国会干涉,但不代表一定出兵,这便是体现美国法律上战略模糊的代表。


事实上,根据台湾中研院学者林正义分析,美国是否以武力介入台海危机,早在1954年第一次“台海危机”期间,时任美国总统德怀特·艾森豪威尔(Dwight D. Eisenhower)即已面临。


当时,毛泽东发动炮战攻打金门,艾森豪威尔政府认为美国若明确承诺会军事介入,将使得蒋介石政府认为可以对中国大陆发动战争。因此,美国时任驻中华民国大使蓝钦(Karl L. Rankin)向美国务院建议,美国对金马等外岛,不宣布放弃也不公开承诺,以“不确定性”让中国猜测,达到吓阻作用。



台湾总统蔡英文在台湾护卫舰甲板上(资料照片)。


1990年代中期,比尔·克林顿(Bill Clinton)的模糊战略继续,但情况更加复杂。林正义分析指出,台湾民主化为克林顿政府“战略模糊”政策带来新的挑战;因为台湾在民主化之后,出现诸多让美国须面临中国压力的举动,譬如李登辉政府彼时拿着民主成绩,寻求加入联合国等国际组织,或推动台湾高层领导人访美等。林正义的结论称,“克林顿政府不愿给台湾一张空白支票,认为这可使台湾受到节制,不会走向法律上的‘台湾独立’”。


但是战略模糊也被认为有缺点。许多分析批评,1996年发生的台海飞弹危机,当时北京认为美国不会介入两岸,因此在东海等海域试射导弹,引发危机,“战略模糊”开始在美国内部遭遇挑战。


譬如,1999年,时任台湾总统李登辉与台湾现任总统蔡英文等人合作撰写“两国论”,再次引发北京强烈反弹,两岸危机浮现。美国两大保守派智库“传统基金会”及“新美国世纪计划”及雷根时期政府官员,公开呼吁克林顿放弃“战略模糊”。


特朗普政府本周向美国国会表示,美国计划向台湾出售出售价值23.7亿美元的“鱼叉”(Harpoon)导弹系统。而被中方制裁的波音是"鱼叉"交易的主要承包商(图为英国皇家海军的HMS蒙特罗斯号护卫舰上的鱼叉导弹系统资料照片)。


共和党小布什(George W. Bush)总统上台后便调整对台模糊政策。2001年,小布什接受美国广播公司(ABC)采访时被问及若中国攻打台湾,“美国有无义务出兵防卫台湾”时表示,美国有义务而中国应了解,美国将“使用一切办法协助台湾防卫”。


小布什这一“战略明确”的谈话,遭致时任民主党参议员拜登(Joe Biden)的抨击。小布什的继任者是民主党的奥巴马(Barack Obama),他就任总统八年,美国对台政策一直以模糊战略为主要方针,当时反“台独”立场鲜明的台马英九政府,以“九二共识”与北京往来大致顺畅,没有遭致奥巴马政府反对。


但是,美中关系的质变,在2016年特朗普上台后逾发激烈。



2018年,美国核动力航空母舰卡尔文森号战斗群在南中国海开展“例行巡逻”资料图。


除了特朗普开启美中贸易战,批评中国与美国科技企业展开不正当竞争等,特朗普还推出“印太战略”(Indo-Pacific)计划,美国近年与台湾互动频繁、军售频繁以及高层访台等动作,又开始招来美国是否已经开始舍弃“战略模糊”的策略来处理两岸议题的疑问。


美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompe)今年10月初在东京参与美国、日本、澳大利亚和印度共同举行的“四方会谈”。蓬佩奥在接受日媒专访时被问及若中国军队攻台,美国是否会出手协助台湾时表示,“美国会采取一切措施来缓解区域紧张情势”,他又说,对于中国的行为,坐视不管不是正确答案。


上周,美国众议院提出七部挺台法案,同一周末,美国在台协会(AIT)发言人孟雨荷(Amanda Mansour)突然飞抵“八二三炮战”地点,接近中国大陆的金门岛“推广旅游”。孟雨荷并在周二(10月27日)在美国在台协会社交网站发表影片,回答台湾民众问题称根据“台湾关系法”,美台双方高层互访有所依据,又说“会把台湾民众希望邀请美国国务卿蓬佩奥来台访问的心愿,转达给他。”


中国2020年8月26日在南海军演中从陆地向海上目标发射了一枚东风-21D和东风-26B导弹,显示了用导弹导弹攻击海上目标的能力。


北京反制


美国与台湾频繁的来往,北京不可能毫无反应,甚至在习近平的强势领导下,北京对台政策比起过去领导人更加强硬。


分析指出,在美中贸易战的背景下,北京对美台来往的抗议与反制越来越强势。譬如北京展开“战狼外交”与美国交手,在台海大规模军事演示以及习近平对台强硬谈话,也让外界开始分析北京对于美台互动是否也在抛弃“战略模糊”的想像。



中国海军发布在人民微博上刊登的歼-15舰载战斗机起降照片。


10月12日,北京清华大学学者阎学通在美国乔治城大学举办的线上研讨会上发言称,“中美双方在对台战略上的模糊性,让三方都不知红线何在,‘相互威慑’不起作用”。双方对台战略清晰化反而比模糊性更有利于稳定两岸关系。


不过,香港岭南大学政治系教授张泊汇分析,北京的态度一直都很明确,因为2005年北京在陈水扁担任台湾总统时,就以《反分裂国家法》明确表示“台独”是中国的红线。“最近连续军事演习本质上与过去北京对台湾的恫吓本质上没有不同。因此,战略模糊改变与否,是美国面对的问题,而非北京,”他解释。


华府智库“全球台湾研究中心”(GTI)研究员张倚维(I-wei Jennifer Chang)向BBC表示,虽然有关美国是否舍弃“模糊战略”的讨论日增,但她观察此刻美国并没有“正式”抛弃模糊战略的动作。她认为,美国若“正式”抛弃模糊战略对中国来说是毁坏“一个中国”原则,会导致美中关系崩溃。


“美国现在并未打算放弃战略模糊,而且更复杂的是,美国若要正式走向对台战略清晰,美国需要亚洲盟友在战略上的协调及支持,尤其是日本”,张倚维强调。



夹缝中的台湾


无论美中是否走向战略清晰,或持续模糊彼此过招,在两大强国夹缝中的众多台湾人,或移民到美国的台裔美人告诉记者,目睹特朗普四年来戏剧化的两岸政策,他们对于民主党奥巴马过去八年执政的模糊战略已感到十分不耐烦。


移民美国近30年、在高科技产业工作的安博(Amber)告诉BBC中文,特朗普政府对中国共产党的战略清晰,在贸易战以及新疆人权问题上都很明确,她认为这个政策能让台湾获益。


台湾评论家胡采苹也发文评论称,只有特朗普才能将对台战略改为战略清晰,“避免中共的试探与碰运气,这是美中台最坏结局,在这个基础上逐步修改上海三公报,让台湾有政治上可发展的未来,突破对台湾国际地位的紧箍咒。”


这些说法都在在显示,许多台湾人对于美国的“战略模糊”很难接受。很多人告诉BBC中文,他们期盼美国政府需要改以“战略清晰”与台湾来往;他们亦认同特朗普已往战略明确化前进,并质疑拜登若当选会与北京重修旧好:“特朗普能做的,拜登做不到﹔拜登能给台湾的,特朗普能加倍给!特朗普政府既已引领全球抗中上手成了老司机,何须让与中国友好的拜登插手?”移民美国十多年的林先生告诉BBC中文。


台湾正寻求美国愈来愈多的政治和军事支持。


张倚维观察,蔡英文政府仍采取“战略战略”维系台海安全。譬如台湾外交部长最近公开表示,中华民国不会寻求与美国再次建交,台湾不会全依靠美国抵挡中国军事攻击等等。“不管战略模糊或明确,对于中国武力侵台的威胁,台湾与美国对中必须有强大而令人信服的恐吓力量,因此,重点该放在建设台湾的军事防御能力以及加强威慑力量上。”


汪浩理解台湾人对于“战略模糊”的焦虑,以及对民主党中国政策之不满。但他强调,从蓬佩奥到美国国家安全顾问欧布莱恩(Robert O'Brien)最近的谈话都很明确,他们都说如果在台湾没有单方面改变台海现状(譬如在没有特定情境下突然宣布建立台湾共和国),而中国对台动武,那么美军一定会干涉,这些态度“已经很明确了”。



至于美国会是否将通过美国会出兵干涉台海的法案,汪浩判断要等到选举过后才会明朗。


来源:BBC中文网

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